坚定不移破除形式主义、官僚主义
来源：《求是》2019/23 作者：李锦斌
习近平总书记指出，形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌，要求全党充分认识形式主义、官僚主义的长期性、复杂性、多样性、变异性，坚决与之作斗争。党的十九届四中全会强调，大力纠治形式主义、官僚主义。安徽省深入结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，针对形式主义、官僚主义等突出问题，在全省开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育，向形式主义、官僚主义等顽瘴痼疾开刀，努力构建敢管敢治、严管严治、长管长治的党建新生态。
形式主义、官僚主义的表现
在我们党的历史上，同形式主义、官僚主义的斗争从来就没有停止过。什么是形式主义、官僚主义？习近平总书记直指其实质：形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题；官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。
形式主义、官僚主义害死人，首先是政治上的危害大，它就像一堵无形的墙把我们党和人民群众隔开，从而严重侵蚀党的根基。充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，摸清形式主义、官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门的不同表现，才能与其作坚决斗争。一段时间以来，我们对阜阳市搞形式主义、官僚主义典型案例进行深入剖析，并在全省范围内暗访调研，既解剖标本、深度警示，又举一反三、全面排查。经过深入学习调研，大家普遍认为，形式主义、官僚主义主要有以下特征：
重“说功”，轻“做功”。一些同志在理论学习上态度不端正，认为理论学习是做给上级看、讲给下级听，给自己“装点门面”的，而不是为了武装头脑、学以致用、改进工作，因此没有领会思想精髓、触及灵魂深处，导致学用脱节、知行不一，使理论武装和决策部署悬在半空、落不到实处。有的上级有文就照着发、上级有会就照着开，看起来站位很高，讲起来头头是道，干起来却是另外一套。有的口号喊得“震天响”，行动起来“轻飘飘”，把说了当做了，把做了当做成了，甚至工作刚启动就开始作总结、写“捷报”。
重“留痕”，轻“留心”。把心思用在迎来送往、检查考核、填表报数、糊弄工作上，对群众所急所需所盼漠然处之、推诿扯皮。这种“不怕群众不满意、就怕领导不注意”的行径，为人民群众所深恶痛绝。由此导致的会议多、文件多、检查多、考核多，基层干部忙得上不着天、下不着地，有苦说不出。我在基层走访调研时，有同志告诉我，过去一段时间，党建就是“屋子里的党建”，桌子上摆上一大摞方案、文件，形成了“下级给上级报材料，上级给下级发奖状”的怪圈。
重“面子”，轻“里子”。“秀、大、急”的现象比较突出：“秀”，就是热衷于“造亮点”、“建门面”，搞华而不实、劳民伤财的形象工程、政绩工程；“大”，就是喜欢搞大呼隆、大场面，甚至搞运动式的大拆建、大突击；“急”，就是习惯搞“一阵风”、“一个样”，遇事“三板斧”，热度“三分钟”，缺乏久久为功、钉钉子的精神。阜阳市在脱贫攻坚中“刷白墙”、“堆盆景”，就是活生生的案例。
重“出彩”，轻“出力”。“只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。”担当精神缺位，职责范围内的事也层层请示汇报、签字背书，对复杂矛盾避之不及、不推不动，以“扎扎实实走程序、认认真真走过场”来掩饰懒政、怠政、庸政。好人主义上位，信奉“看破不说破”，生怕伤了大家的和气、影响了自己的人气，只唯上不唯实，不从实际出发，只按上级指令办事。阜南县纪委一名同志说，“刷白墙”问题不是没有发现，而是不愿、不想、不敢斗争，也存在不能斗争、能力不够的问题。
重“套路”，轻“新路”。嘴上说“坚持新发展理念，推动高质量发展”，可思维方式还停留在过去的老套路上，习惯从主观出发想问题、干事情，习惯用老眼光看待新事物、用老办法解决新问题，过去怎么干，现在还怎么干，穿着新鞋走老路。比如，近年来医疗保险方面的上访事件居高不下，省医保局在主题教育中逐人逐项“照镜子”，查摆出机关作风存在“这是上级的规定，我们也没办法”向上推、“根据分级诊疗制度，这个你要去找县市解决”向下推、“以前都是这么干的”向前推、“现在没办法解决，看以后有没有新的政策规定能解决”向后推、“这个不属于我们管，你再去别的厅（局）看看”向外推的“五推”问题。
重“加码”，轻“减压”。对政策要求“半生不熟”，对基层情况缺乏了解，搞不切实际的层层加码，工作目标层层拔高，任务要求层层抬升，完成时限层层压缩，逐级“传压”变成了逐级“增压”。有时一项工作设定了50%的指标，到了市里、县里就变成60%、70%，到乡镇和村居就变成80%、100%。基层完不成任务被迫弄虚作假，上级检查起来也只能心照不宣地走走过场。
重“问责”，轻“激励”。有的地方问责尺度把握不精准，板子层层往下打，一有错就问责，一问责就动纪，对基层干部关心爱护、指导帮助不够。这种问责泛化挫伤了基层干部干事创业的积极性，也极易导致形式主义、官僚主义。我们在调研中发现，有个别村的扶贫手册填写不规范、帮扶措施和成效填写不详细，这些本来是经过指导就可以纠正的事情，但相关村干部却因此受到党内警告处分。有一个村干部说，“我们不怕苦不怕累，就怕被问责。工作没做好，问责没话说，但工作做好了，只不过排名靠后就要问责，实在想不明白”。
重“发展”，轻“党建”。重“发展”是对的，但调研中发现，少数地方仍把发展当硬任务、把党建当软指标，不同程度存在管党治党宽松软问题。更重要的发现是，大多数深度贫困村都是基层组织建设软弱涣散村。比如，我曾经暗访过的一个深度贫困村，老的村班子存在很多问题，老的村支书却干了13年，当时群众意见很大。
我们之所以用“重”和“轻”的对比来突出概括形式主义、官僚主义的特征，确实是深感一些干部在面临利益取舍时，做出了畸轻畸重的选择，也使得形式主义、官僚主义“铠甲重重”，具有一定的迷惑性。为此，省委把形式主义、官僚主义的这些症状梳理出来，形成《关于形式主义、官僚主义突出问题的检视报告》，印发典型案例选编，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展集中研讨、专题剖析，在全省引起强烈反响。大家深刻认识到，形式主义、官僚主义是阻碍党中央决策部署的“拦路虎”，消解党中央权威和党的集中统一领导，影响我国制度优势的发挥和治理效能的提升；是党群干群关系的“隔离墙”，严重侵害人民群众的根本利益，侵蚀党的群众基础。说到底，形式主义、官僚主义背离党的宗旨，是典型的作风顽疾、严重的政治腐败，任其发展下去，将会使我们党失去根基、失去血脉、失去力量。因此，必须站在加强政治建设的高度，对形式主义、官僚主义出重拳、下重手，以深挖细究的态度“找病源”，以坚定坚决的勇气“挖病灶”，以坚忍不拔的韧劲“除病根”。
形式主义、官僚主义的根源
形式主义、官僚主义是一种长期存在的复杂历史现象，人人痛恨、个个喊打，却屡禁不绝、花样翻新，表明形式主义、官僚主义具有顽固性、反复性、变异性，在高压态势下，容易躲进“青纱帐”，穿上“隐形衣”，稍不留神就会反弹回潮。因此，破除形式主义、官僚主义，既要准确“画像”，把握其基本特征，又要研机析理，透过现象看本质，找准其形成的原因。
理想信念不够坚定。有的党员干部认为理想信念是虚无缥缈的、理论武装是可有可无的，在用党的创新理论武装头脑上做假、搞形式、走过场，没有做到真学真懂真信真用，遇到复杂矛盾和问题就只有干瞪眼、束手无策，也给了形式主义、官僚主义乘虚而入的空间。搞形式主义、官僚主义省心省力、简单易行，“阵势”大、“效果”好，能炮制出好看的“政绩”，给上级留下深刻的印象，并且一些搞形式主义、官僚主义的干部不仅没有受到惩处、得到纠正，反而尝到了“甜头”、得到了“实惠”，久而久之，有的干部便将其作为是一条轻松愉快、皆大欢喜的捷径。有人说，形式主义、官僚主义就像闻起来臭、吃起来香的“臭豆腐”，一些干部明知形式主义累死人、官僚主义害死人，却又自觉不自觉地沉沦其中而不能自拔。
人民立场出现偏差。一些党员干部搞形式主义、官僚主义，说到底是没有把人民放在心中最高的位置，没有认真落实“以人民为中心”的发展思想，反而是把自己置于人民之上、组织之上，个人主义和特权思想严重。想问题、做决策、办事情不是顺应人民“期待”，而是为了自己的“顶戴”，不是为群众“省心”，而是为自己工作“省事”，不是拎着“乌纱帽”为民干事，而是捂着“乌纱帽”为己做官，久而久之，与共产党人的初心使命渐行渐远。阜阳市“刷白墙”，就是重视“屋外的墙”，忽视“屋里的人”。
权力观发生扭曲。权力观一旦扭曲，就会导致官本位思想、特权思想和等级观念，产生庸俗的上下级关系，成为形式主义、官僚主义的“俘虏”。一方面，惟上是从、唯唯诺诺，总是想方设法揣摩上级的意图、挖空心思迎合上级的喜好，搞无原则、无纪律甚至无底线的服从。另一方面，高高在上、颐指气使，坐而论道、纸上谈兵，习惯于发号施令，指导工作主要靠开会发文，推动工作主要靠督查考核，到基层调研走的是“精品路线”而不是“群众路线”。官僚主义与形式主义相伴而生，“刷白墙”是搞形式主义，产生的根源就是官僚主义。
政绩观出现错位。如果追求政绩不是为了“给人民造福”、而是为了“给自己造势”，势必南辕北辙：要么投机取巧、弄虚作假，好事注水、坏事缩水，搞“短平快”政绩；要么“堆盆景”、“造风景”，做表面文章，使花拳绣腿，搞令人瞠目结舌的形象工程；更有甚者，不按客观规律办事，搞违背科学的瞎指挥，寅吃卯粮、负债累累，导致“一任政绩、多任包袱”。这些讲起来冠冕堂皇，干起来轰轰烈烈，具有一定的迷惑性和隐蔽性。
制度机制尚不完善。导致形式主义、官僚主义的原因很多，有的是因为本领不高、能力不足造成的，有的是“新官不理旧事”、历史遗留问题得不到解决造成的，有的是怕担责任、上推下卸、不作为造成的，有的是压力传导不到位、日常监督“灯下黑”造成的。这就需要在推动人岗相宜、激励担当作为、加强同级监督、促进机制联动、强化制度执行等方面建立相应的制度体系。
形式主义、官僚主义相互交织，在不同时期、不同地区、不同部门有着不同表现，这就给识别和问责带来了难度。比如，“形式”和“形式主义”虽然只有两字之差，但要精准识别，则需反复考量、谨慎把握。内容不能脱离形式而存在，“形式”是工作的载体和手段，抓工作不能没有形式，有些工作也要讲究形式、营造氛围和仪式感。关键看用什么形式、干到什么程度，是为己还是为民、为小局还是为大局、为当前还是为长远。形式主义、官僚主义的实质是“假”，用假面具树立假形象，用假形象包装假政绩，用假政绩换取名和利。辨明真假，便抓住了要害和关键。
与形式主义、官僚主义作坚决斗争
形式主义、官僚主义从未远去，就在身边。破除形式主义、官僚主义，我们都不是局外人，都不能当旁观者。必须把破除形式主义、官僚主义作为加强政治建设的重要措施、坚守初心使命的重要内容、巩固发展反腐败斗争压倒性新胜利的重要工作、提升制度执行力的重要检验，把新病症和老问题结合起来谋划、把攻坚战和持久战组合起来整治、把当下改和长久立统筹起来推动，以刀刃向内的自我革命精神，与形式主义、官僚主义作坚决、彻底的斗争。
自“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，安徽广德市纪委监委聚焦侵害群众利益问题，下沉一线开展信访工作，着力化解基层信访矛盾，确保群众合理诉求落到实处。图为2019年9月广德市纪委干部走村入户了解情况。 广德市纪委监委供图 杨天一/摄
切实强化理论武装。理论武装决不是抽象概念、空中楼阁，而是生动具体地体现在党员领导干部的实际行动中。阜阳市纪委的一名负责同志说，“习近平总书记早在2013年就批评有的地方在环境整治中涂脂抹粉、‘一白遮百丑’，到现在还发生‘刷白墙’这样的事情，主要是对习近平总书记的要求没有学深悟透，教训惨痛深刻”。破除形式主义、官僚主义，首要任务是强化理论武装。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻检视形式主义、官僚主义的各类问题，查摆“走深走心走实”上的差距，教育引导广大党员干部深刻感悟习近平总书记“我将无我、不负人民”的伟大情怀，在对党负责和对人民负责高度统一中涵养高尚情操，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格，把反对形式主义、官僚主义作为重要的政治纪律和规矩，真正把“两个维护”始终铭记在头脑里、全面落实在行动上、时时处处体现在工作中。
切实加强调查研究。习近平总书记指出，调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。只有深入调查研究，才能坚持一切从实际出发，做出正确判断和决策，及时发现和解决问题，推动各项决策部署落到实处；才能真情实感体察群众困难，真心实意解决实际困难，保持党同人民群众的密切联系。破除形式主义、官僚主义也是这样，只有深入调查研究，才能看到真实的场景、听到群众的心声、发现存在的问题，做出精准识别、及时纠正。今年以来，我们采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式展开暗访式调研，力争在一线发现问题、解决问题。有的同志说，过去感觉问题不明显，现在直插到现场，进村入户听取群众意见，身上直冒汗。
切实坚持立行立改。对形式主义、官僚主义问题，决不能放任，必须采取“零容忍”态度，发现一起、查处一起、整改一起。为汲取阜阳市的深刻教训，我们在警示教育中，聚焦群众最急最忧最怨的问题，集中火力、逐个攻坚。以阜阳市为例，该市针对中央通报指出的7个方面问题，检视查找脱贫攻坚中形式主义、官僚主义问题52个，逐一狠抓整改，坚决落实整改目标。在“刷白墙”发生地阜南县，深入开展“干部下乡找问题”，县级领导干部带头到群众多、老宅子多、信访矛盾突出的村民组现场办公、解决问题。
切实抓住关键少数。破除形式主义、官僚主义，领导干部决不能置身事外当“旁观者”，而要走在前列当“践行者”，真正身体力行、当好示范。省委坚持从自身做起，从常委班子查起和改起，将破除形式主义、官僚主义纳入民主生活会和对照党章党规找差距的重要内容，带头深入查找整改政治上是否做到“两个维护”、工作上是否坚决贯彻落实党中央重大决策部署、作风上是否严格落实中央八项规定精神。各级领导机关对照典型案例举一反三，结合自身实际查找负面典型、制定负面清单，督促抓好整改，有力带动广大党员干部向更高标准看齐，向实干担当发力。
切实加强制度建设。深入贯彻党的十九届四中全会精神，把为人民执政、靠人民执政落实到制度建设中，在完善机制、高效执纪、精准问责上见真章，形成不敢、不想、不能搞形式主义、官僚主义的有效机制。建立健全精准处置机制，把改进调查研究、一线办公、带案下访、为基层减负等常态化制度化，努力将苗头问题解决在萌芽状态。建立健全精准量纪处理机制，系统梳理形式主义、官僚主义处置办法，精准把握运用监督执纪“四种形态”，强化精准高效执纪，发挥好震慑和教育效应。建立健全监督机制，全方位构建监督网络，常态化开展监督工作，加强对“关键少数”干部教育管理监督，注重上级一把手对下级一把手的监督，破解对领导干部尤其是市县党政一把手的监督难题。建立健全担当激励机制，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，不断完善考核问责、容错纠错等激励约束机制，切实树正用人导向，坚决查处政治麻木、办事糊涂的昏官，饱食终日、无所用心的懒官，推诿扯皮、不思进取的庸官，以权谋私、蜕化变质的贪官，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲、给善于作为的干部提供舞台，形成“想干事、敢干事、干成事”的浓厚氛围。
破除形式主义、官僚主义，不可能毕其功于一役。要从坚决做到“两个维护”的政治高度，始终把纪律和规矩挺在前，坚持不懈抓巡视“醒脑子”、抓苗头“扯袖子”、抓惩治“打板子”，推动全面从严治党向基层延伸、向一线延伸、向群众身边延伸，坚持久久为功，坚定不移将形式主义、官僚主义连根拔起，让人民群众真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边、就在眼前。
