形式主义官僚主义典型问题之十三：
督查检查考核层层加码、过度留痕
【典型案例】2022年，某市发改委在未向市委报告的情况下，向各县（市、区）人民政府下发《关于开展燃煤污染整治工作督查的通知》，明确采取听取汇报、查阅资料等方式开展督查，要求各县（市、区）“按照《全市禁燃区燃煤污染整治工作考核细则》，逐条准备相关印证资料并用A4纸打印装订成册”等，违反了中共中央办公厅《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》精神，在基层造成了严重不良影响。该市发改委党组被责令向市委作出书面检查，负责此项工作的副主任宋某受到党内警告处分。
【问题剖析】上述案例中，该市发改委超范围开展督查，在督查检查考核中简单以留痕评判工作，加重了基层负担，造成严重不良影响，是典型的“督查检查考核层层加码、过度留痕”形式主义官僚主义问题。此类问题主要有以下表现：
●督查检查考核超计划、超频次、超范围、层层加码，重复、多头检查，要求基层报送的表格多、材料多；
●考核内容不务实，简单以领导批示、开会发文、简报台账、工作笔记等“痕迹”评价工作。
此类问题的实质是主观主义，根源是政绩观错位。认定是否属于“督查检查考核层层加码、过度留痕”问题，重点是“四看”：
●看是否科学合理统筹；
●看是否超出总量控制计划、过多过滥、层层加码；
●看是否超出基层承受能力和工作需要；
●看是否有良好实际效果等。
【违纪后果】“督查检查考核层层加码、过度留痕”问题，既影响基层集中精力抓落实，损害了党群干群关系，也助长了形式主义、官僚主义，影响和制约干部真抓实干的劲头。如果造成严重损害或者严重不良影响，应依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十二条规定，按照违反工作纪律处理。如果未造成严重损害或者严重不良影响，或情节较轻，也应采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉等方式处理。
【执纪者说】必要的督查检查考核是推动工作落实的重要手段。各级党政机关要加强基层治理体系和治理能力建设，按照应减尽减要求，强化科学统筹、规范精简，大力减项目、减指标、减留痕、减频次，不断提高督查检查考核工作的科学性、精准性和实效性，让基层干部把更多精力放在干事创业上。
【法规链接】
《中国共产党纪律处分条例》第一百三十二条 有下列行为之一，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：
……
（五）在督查检查考核等工作中搞层层加码、过度留痕，增加基层工作负担；
……
【典型案例】2023年8月12日，某县县委书记罗某一天调研15个点，到调研点与基层干部握握手、说两句话、摄几个镜头后即离开，没有了解和解决基层实际困难，群众反映强烈，被新媒体曝光，造成严重不良影响，罗某受到党内警告处分。
【问题剖析】上述案例中，罗某明知调研不应走过场，仍脱离实际打造“走秀式”调研，既不看基层真实情况，也不解决实际问题，是典型的“调查研究走过场”形式主义官僚主义问题。此类问题主要有以下表现：
●调查研究搞形式、走过场、不深入，打造“经典调研路线”，搞“走秀式”调研，搞层层陪同、超人数陪同；
●调研统筹不够，扎堆调研、重复调研；
●片面追求调研规模、时间，调研求量不求质，把“下去了”当作“调研了”；
●不注重调研成果的转化运用，把精力放在调研报告的起草上，不真正解决问题。
此类问题的实质是主观主义、功利主义，满足于做表面文章。认定是否属于“调查研究走过场”问题，重点是“三看”：
●看是否搞扎堆调研、重复调研、走秀调研；
●看是否违规搞层层陪同、陪同人数超标；
●看是否真正解决实际问题等。
【违纪后果】“调查研究走过场”问题，增加了基层负担，损害党的形象和威信，基层反映强烈。如果造成严重损害或者严重不良影响，应依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十二条规定，按照违反工作纪律处理。如果未造成严重损害或者严重不良影响，或情节较轻，也应采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉等方式处理。
【执纪者说】调查研究是谋事之基、成事之道。广大党员干部要围绕群众最盼、最急、最忧、最怨的问题，扑下身子、沉到一线，把脉问诊、解剖麻雀，把矛盾困难摸清、搞透，把解决思路理清、找准，让调查研究真正成为摸实情、出实策、体民情、察民意的有效手段。
【法规链接】
《中国共产党纪律处分条例》第一百三十二条 有下列行为之一，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：
……
（三）脱离实际，不作深入调查研究，搞随意决策、机械执行；
……
（六）工作中其他形式主义、官僚主义行为。
